La Comisi\u00f3n Europea ha adoptado hoy su paquete de ampliaci\u00f3n anual, en el que presenta una evaluaci\u00f3n exhaustiva de los progresos realizados por los socios de la ampliaci\u00f3n en los \u00faltimos doce meses. El paquete de este a\u00f1o reafirma que la ampliaci\u00f3n ocupa un lugar destacado en la agenda de prioridades de la UE. Tambi\u00e9n confirma que la adhesi\u00f3n de nuevos Estados miembros est\u00e1 cada vez m\u00e1s al alcance.<\/p>\n\n\n\n
Ser constante y seguir un enfoque basado en los m\u00e9ritos es fundamental para el \u00e9xito de la adhesi\u00f3n a la UE. Montenegro, Albania, Ucrania, la Rep\u00fablica de Moldavia, Serbia, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Turqu\u00eda y Georgia contin\u00faan sus respectivas sendas hacia la UE. El ritmo de sus reformas, en particular en \u00e1mbitos como la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, afecta directamente a la velocidad de adhesi\u00f3n. Estos avances benefician tanto a los pa\u00edses que aspiran a convertirse en Estados miembros, como a los actuales Estados miembros de la UE, ya que fomentan la prosperidad, la democracia, la seguridad y la estabilidad, al tiempo que crean nuevas oportunidades para los ciudadanos y las empresas, como las inversiones estrat\u00e9gicas o la apertura del mercado \u00fanico.<\/p>\n\n\n\n
En palabras de la presidenta de la Comisi\u00f3n Europea, Ursula von der Leyen: \u00abEstamos m\u00e1s comprometidos que nunca a convertir la ampliaci\u00f3n de la UE en una realidad. Una Uni\u00f3n m\u00e1s amplia significa una Europa m\u00e1s fuerte e influyente en la escena mundial. Pero debe y seguir\u00e1 siendo un proceso basado en los avances realizados. Nuestro paquete ofrece recomendaciones espec\u00edficas a todos nuestros socios. Y a todos les decimos lo siguiente: la adhesi\u00f3n a la UE es una oportunidad \u00fanica. Una promesa de paz, prosperidad y solidaridad. Con las reformas adecuadas y una firme voluntad pol\u00edtica, todos pueden aprovechar esta oportunidad\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Las evaluaciones, acompa\u00f1adas de recomendaciones y orientaciones sobre las reformas prioritarias, proporcionan una hoja de ruta hacia la adhesi\u00f3n a la UE para los socios de la ampliaci\u00f3n. La Comisi\u00f3n sigue plenamente comprometida a apoyar a los futuros Estados miembros en este viaje. La integraci\u00f3n gradual en el mercado \u00fanico de los pa\u00edses aspirantes a miembros ya refuerza los v\u00ednculos con la Uni\u00f3n antes de su adhesi\u00f3n. Con la ampliaci\u00f3n como objetivo pol\u00edtico claro en este mandato, la Comisi\u00f3n se ha comprometido a garantizar tanto la preparaci\u00f3n de los pa\u00edses que aspiran a convertirse en Estados miembros, como la preparaci\u00f3n de la UE para acogerlos. A tal fin, pr\u00f3ximamente se presentar\u00e1 una Comunicaci\u00f3n sobre la revisi\u00f3n exhaustiva de las pol\u00edticas y reformas.<\/p>\n\n\n\n
Principales conclusiones<\/p>\n\n\n\n
Montenegro ha registrado avances significativos hacia la adhesi\u00f3n a la UE, cerrando cuatro cap\u00edtulos de negociaci\u00f3n durante el \u00faltimo a\u00f1o. El compromiso de Montenegro de cerrar provisionalmente cinco cap\u00edtulos m\u00e1s antes de finales de 2025 refleja su dedicaci\u00f3n a la integraci\u00f3n europea. Para alcanzar el objetivo del pa\u00eds de concluir las negociaciones de adhesi\u00f3n antes de finales de 2026, es fundamental mantener un progreso constante en las reformas y buscar un consenso pol\u00edtico amplio y sostenido. Siempre que se mantenga el ritmo de las reformas, el pa\u00eds va por buen camino para alcanzar este objetivo.
Albania ha realizado avances significativos, con cuatro grupos tem\u00e1ticos abiertos durante el \u00faltimo a\u00f1o. Se espera que el grupo tem\u00e1tico pendiente se abra antes de que finalice el a\u00f1o. Se han logrado avances en aspectos fundamentales, en particular en la reforma de la justicia y en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupci\u00f3n. Ahora son necesarios esfuerzos continuados para cumplir los criterios de referencia provisionales en cuanto a los fundamentos b\u00e1sicos, lo que allanar\u00e1 el camino para empezar a cerrar los cap\u00edtulos de negociaci\u00f3n una vez que se hayan realizado las reformas sectoriales necesarias. La consecuci\u00f3n del objetivo de Albania de concluir las negociaciones de aqu\u00ed a 2027 depende de que se mantenga el impulso de las reformas y se fomente un di\u00e1logo pol\u00edtico inclusivo.
A pesar de la guerra de agresi\u00f3n implacable de Rusia, Ucrania sigue firmemente comprometida con su senda de adhesi\u00f3n a la UE, ya que ha completado con \u00e9xito el proceso de examen anal\u00edtico y ha avanzado en reformas clave. Ucrania ha adoptado hojas de ruta en relaci\u00f3n con el Estado de Derecho, la administraci\u00f3n p\u00fablica y el funcionamiento de las instituciones democr\u00e1ticas, as\u00ed como un plan de acci\u00f3n sobre las minor\u00edas nacionales. Asimismo, ha cumplido las condiciones necesarias para abrir los siguientes grupos de cap\u00edtulos de negociaci\u00f3n: uno (fundamentos b\u00e1sicos), seis (relaciones exteriores) y dos (mercado interior). La Comisi\u00f3n conf\u00eda en que Ucrania cumplir\u00e1 las condiciones para abrir los tres grupos tem\u00e1ticos restantes y trabaja para garantizar que el Consejo pueda llevar adelante la apertura de todos los grupos tem\u00e1ticos antes de finales de a\u00f1o. Ucrania tambi\u00e9n debe seguir avanzando en la aplicaci\u00f3n de nuevas reformas, en particular en relaci\u00f3n con los fundamentos b\u00e1sicos y la lucha contra la corrupci\u00f3n.
A pesar de las continuas amenazas h\u00edbridas y los intentos de desestabilizar el pa\u00eds, Moldavia ha avanzado significativamente en su senda de adhesi\u00f3n, completando con \u00e9xito el proceso de examen anal\u00edtico. La primera cumbre UE-Moldavia, celebrada en julio de 2025, marc\u00f3 una nueva fase de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n. Moldavia ha adoptado hojas de ruta en relaci\u00f3n con el Estado de Derecho, la administraci\u00f3n p\u00fablica y el funcionamiento de las instituciones democr\u00e1ticas. Seg\u00fan la evaluaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n, Moldavia ha cumplido las condiciones necesarias para los siguientes grupos de cap\u00edtulos de negociaci\u00f3n: uno (fundamentos b\u00e1sicos), seis (relaciones exteriores) y dos (mercado interior). La Comisi\u00f3n conf\u00eda en que tambi\u00e9n Moldavia cumplir\u00e1 las condiciones para abrir los tres grupos tem\u00e1ticos restantes y trabaja para garantizar que el Consejo pueda llevar adelante la apertura de todos los grupos tem\u00e1ticos antes de finales de a\u00f1o. Es crucial mantener el impulso de las reformas, que se ha visto reforzado por un fuerte apoyo parlamentario a la integraci\u00f3n europea del pa\u00eds tras las elecciones de septiembre.
La polarizaci\u00f3n de la sociedad serbia se ha agudizado en el contexto de las protestas masivas que se est\u00e1n produciendo en toda Serbia desde noviembre de 2024, lo que refleja la decepci\u00f3n de los ciudadanos por, entre otras cosas, la corrupci\u00f3n y la percepci\u00f3n de ausencia de responsabilidad y transparencia, junto con casos de uso excesivo de la fuerza contra los manifestantes y la presi\u00f3n sobre la sociedad civil. Esta situaci\u00f3n ha creado un entorno cada vez m\u00e1s dif\u00edcil, en el que la ret\u00f3rica divisoria ha provocado una grave erosi\u00f3n de la confianza entre las partes interesadas, lo que, a su vez, afecta al proceso de adhesi\u00f3n. Las reformas se han ralentizado significativamente. Aunque se reconocen algunas mejoras recientes, como la reactivaci\u00f3n del procedimiento de selecci\u00f3n del nuevo consejo del Organismo Regulador de los Medios Electr\u00f3nicos y los avances en el proceso legislativo sobre la Ley relativa a un censo electoral unificado \u2014que ahora deben completarse y aplicarse\u2014, as\u00ed como un reciente aumento en la armonizaci\u00f3n con la pol\u00edtica exterior y de seguridad com\u00fan de la UE \u2014que debe seguir adelante\u2014, a\u00fan queda mucho por hacer. Se espera que Serbia supere el estancamiento en el \u00e1mbito del poder judicial y de los derechos fundamentales en general e invierta urgentemente el retroceso en la libertad de expresi\u00f3n y la erosi\u00f3n de la libertad acad\u00e9mica.
Macedonia del Norte ha seguido avanzando en las hojas de ruta relativas al Estado de Derecho, la reforma de la administraci\u00f3n p\u00fablica y el funcionamiento de las instituciones democr\u00e1ticas, as\u00ed como en el plan de acci\u00f3n para la protecci\u00f3n de las minor\u00edas. Macedonia del Norte debe intensificar sus esfuerzos para defender el Estado de Derecho, salvaguardando la independencia y la integridad del poder judicial y reforzando la lucha contra la corrupci\u00f3n. El pa\u00eds tambi\u00e9n debe adoptar los cambios constitucionales necesarios para incluir en la Constituci\u00f3n a los ciudadanos que viven dentro de las fronteras del Estado y que forman parte de otras nacionalidades, como los b\u00falgaros, tal como se indica en las Conclusiones del Consejo de julio de 2022, que el pa\u00eds se comprometi\u00f3 a poner en marcha y lograr.
En Bosnia y Herzegovina, la crisis pol\u00edtica en la Rep\u00fablica Srpska y el fin de la coalici\u00f3n gobernante han socavado los avances en la adhesi\u00f3n a la UE, lo que ha dado lugar a un n\u00famero limitado de reformas, en particular en materia de protecci\u00f3n de datos y control fronterizo, as\u00ed como en la firma del acuerdo sobre el estatuto de Frontex. A pesar de ello, Bosnia y Herzegovina ha presentado el Programa de reformas dirigido a la Comisi\u00f3n en septiembre. Tras los recientes cambios institucionales en la Rep\u00fablica Srpska, Bosnia y Herzegovina tiene la oportunidad ahora de llevar a cabo las reformas necesarias en su senda hacia la UE. Para iniciar efectivamente las negociaciones de adhesi\u00f3n, las autoridades deben finalizar y adoptar leyes relativas a la reforma judicial, en plena consonancia con las normas europeas, y nombrar a un negociador principal.
Kosovo ha mantenido el compromiso con su senda europea, con un alto nivel de apoyo p\u00fablico. El retraso en la formaci\u00f3n de las instituciones tras las elecciones generales de febrero ralentiz\u00f3 el progreso en las reformas relacionadas con la UE. Para que Kosovo vuelva a encauzar su senda hacia la UE, es necesario forjar la cooperaci\u00f3n entre partidos y volver a dar prioridad a estas reformas. La normalizaci\u00f3n de las relaciones con Serbia y la aplicaci\u00f3n de sus compromisos para el di\u00e1logo siguen siendo parte integrante de la perspectiva europea de Kosovo. La Comisi\u00f3n est\u00e1 preparada para elaborar un dictamen sobre la solicitud de adhesi\u00f3n de este pa\u00eds, si el Consejo lo solicita. Paralelamente a los esfuerzos de distensi\u00f3n en el norte de Kosovo, la Comisi\u00f3n ha dado los primeros pasos para levantar gradualmente las medidas contra Kosovo en vigor desde mayo de 2025. Los pr\u00f3ximos pasos siguen estando condicionados a los esfuerzos sostenidos de distensi\u00f3n en el norte. La Comisi\u00f3n tiene la intenci\u00f3n de levantar estas medidas siempre que se logre una transferencia ordenada de la gobernanza local en el norte tras la segunda vuelta de las elecciones locales y se mantengan los esfuerzos sostenidos de distensi\u00f3n.
Turqu\u00eda sigue siendo un pa\u00eds candidato y un socio clave para la UE. En consonancia con las Conclusiones del Consejo Europeo de abril de 2024, la UE ha avanzado las relaciones con Turqu\u00eda de manera gradual, proporcionada y reversible, cooperando en las prioridades comunes. La reanudaci\u00f3n de las conversaciones sobre la soluci\u00f3n de Chipre es un elemento clave de esta cooperaci\u00f3n. Al mismo tiempo, el aumento de las acciones legales contra personalidades y partidos de la oposici\u00f3n, junto con m\u00faltiples detenciones, suscitan serias preocupaciones sobre la observancia de los valores democr\u00e1ticos por parte de Turqu\u00eda. Si bien el di\u00e1logo sobre el Estado de Derecho sigue siendo fundamental para las relaciones entre la UE y Turqu\u00eda, a\u00fan no se han abordado cuestiones como el deterioro de las normas democr\u00e1ticas, la independencia judicial y los derechos fundamentales. Las negociaciones de adhesi\u00f3n con Turqu\u00eda siguen paralizadas.
En 2024, el Consejo Europeo concluy\u00f3 que el proceso de adhesi\u00f3n de Georgia a la UE se hab\u00eda interrumpido de facto. Desde entonces, la situaci\u00f3n se ha deteriorado dr\u00e1sticamente, con un grave retroceso democr\u00e1tico marcado por una r\u00e1pida erosi\u00f3n del Estado de Derecho y graves restricciones de los derechos fundamentales. Entre estas restricciones, se incluye la legislaci\u00f3n que limita gravemente el espacio c\u00edvico, socava la libertad de expresi\u00f3n y de reuni\u00f3n y viola el principio de no discriminaci\u00f3n. Las autoridades georgianas deben revertir urgentemente su l\u00ednea de actuaci\u00f3n y emprender esfuerzos globales y tangibles para abordar las preocupaciones pendientes y las reformas clave con el apoyo de la cooperaci\u00f3n entre partidos y la participaci\u00f3n ciudadana, en consonancia con los valores de la UE. Tras las Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2024 y a la luz del continuo retroceso de Georgia, la Comisi\u00f3n considera a Georgia un pa\u00eds candidato solo de nombre. Las autoridades georgianas deben demostrar su firme compromiso de invertir el rumbo y volver a la senda de adhesi\u00f3n a la UE.
Pr\u00f3ximas etapas<\/p>\n\n\n\n
Corresponde ahora al Consejo examinar las recomendaciones de la Comisi\u00f3n adoptadas hoy y tomar las decisiones correspondientes sobre los pasos que deben darse en el proceso de ampliaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Contexto<\/p>\n\n\n\n
La ampliaci\u00f3n es un proceso estricto, justo y basado en los m\u00e9ritos y en el progreso objetivo de cada pa\u00eds de la ampliaci\u00f3n. La UE apoya el refuerzo de las instituciones, la gobernanza democr\u00e1tica y las reformas de la administraci\u00f3n p\u00fablica en todos estos pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n
Al fomentar la integraci\u00f3n gradual, la UE aporta beneficios incluso antes de la adhesi\u00f3n. Iniciativas como el Plan de Crecimiento de 6 000 millones de euros para los Balcanes Occidentales, el Plan de Crecimiento de 1 900 millones de euros para Moldavia y el Mecanismo para Ucrania con 50 000 millones de euros, permiten a los pa\u00edses avanzar en sus reformas, as\u00ed como establecer una conexi\u00f3n m\u00e1s estrecha con la UE, por ejemplo, mediante la integraci\u00f3n gradual y la participaci\u00f3n en la SEPA y en la zona de \u00abitinerancia como en casa\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Cada ampliaci\u00f3n ha reforzado nuestra Uni\u00f3n. La adhesi\u00f3n a la UE de diez pa\u00edses en 2004 marc\u00f3 la mayor expansi\u00f3n jam\u00e1s registrada de la Uni\u00f3n. En las dos d\u00e9cadas transcurridas desde entonces, los reci\u00e9n llegados han visto c\u00f3mo se duplicaba el nivel de vida, el desempleo se reduc\u00eda casi a la mitad, la esperanza de vida aumentaba de 75 a 79 a\u00f1os, la pobreza y la exclusi\u00f3n social disminu\u00edan dr\u00e1sticamente y se creaban seis millones de nuevos puestos de trabajo. Para los miembros actuales, el comercio se ha multiplicado por m\u00e1s de cinco desde entonces, y tambi\u00e9n se han creado veinte millones de puestos de trabajo. En la UE en su conjunto, el mercado \u00fanico gan\u00f3 en aquel momento 74 millones de nuevos consumidores y la econom\u00eda se ha expandido en un 27 % a pesar de las crisis mundiales.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s informaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n
Comunicaci\u00f3n de 2025 sobre la pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n de la UE \u2014 Ampliaci\u00f3n y vecindad oriental<\/p>\n\n\n\n
Ficha informativa sobre el proceso de adhesi\u00f3n a la UE<\/p>\n\n\n\n
Ficha informativa sobre la situaci\u00f3n de las negociaciones de adhesi\u00f3n<\/p>\n\n\n\n
Para consultar las conclusiones y recomendaciones con m\u00e1s detalle, v\u00e9ase:<\/p>\n\n\n\n
Montenegro: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Albania: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Ucrania: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Moldavia: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Serbia: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Macedonia del Norte: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Bosnia y Herzegovina: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Kosovo: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Turqu\u00eda: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Georgia: Informe; Ficha informativa<\/p>\n\n\n\n
Cita(s):<\/p>\n\n\n\n
\u00abEl proceso de ampliaci\u00f3n est\u00e1 avanzando ahora m\u00e1s r\u00e1pidamente que en los \u00faltimos quince a\u00f1os. Pero no podemos permitirnos perder impulso. El orden mundial est\u00e1 cambiando y la seguridad de Europa est\u00e1 cada vez m\u00e1s en peligro. La ampliaci\u00f3n representa una inversi\u00f3n en una Europa estable y la mayor\u00eda de nuestros ciudadanos lo saben. No hay atajos para los pa\u00edses aspirantes, pero haremos todo lo que la UE pueda hacer para apoyar este proceso. Las posibilidades para la ampliaci\u00f3n son enormes y tenemos que aprovechar esta oportunidad ahora. La adhesi\u00f3n de nuevos pa\u00edses a la UE de aqu\u00ed a 2030 es un objetivo realista\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Kaja Kallas, Alta representante \/ vicepresidenta<\/p>\n\n\n\n
\u00abEn general, 2025 ha sido un a\u00f1o de avances significativos en la ampliaci\u00f3n de la UE. Destacan Montenegro, Albania, Ucrania y Moldavia: son los que m\u00e1s han avanzado en las reformas en el \u00faltimo a\u00f1o. Al ritmo actual y vista la calidad de las reformas, es posible que podamos concluir las negociaciones de adhesi\u00f3n en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Si se hace bien, una Uni\u00f3n m\u00e1s amplia har\u00e1 que Europa sea m\u00e1s fuerte. La Comisi\u00f3n insistir\u00e1 en la m\u00e1xima calidad de las reformas, especialmente en lo que se refiere al Estado de Derecho, las instituciones democr\u00e1ticas y las libertades fundamentales. No habr\u00e1 atajos. Un continente unido es la respuesta m\u00e1s firme para quienes intentan dividir y desestabilizar Europa\u00bb.<\/p>\n\n\n\n
Marta Kos, comisaria de Ampliaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
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