La Comisión Europea ha adoptado hoy su paquete de ampliación anual, en el que presenta una evaluación exhaustiva de los progresos realizados por los socios de la ampliación en los últimos doce meses. El paquete de este año reafirma que la ampliación ocupa un lugar destacado en la agenda de prioridades de la UE. También confirma que la adhesión de nuevos Estados miembros está cada vez más al alcance.
Ser constante y seguir un enfoque basado en los méritos es fundamental para el éxito de la adhesión a la UE. Montenegro, Albania, Ucrania, la República de Moldavia, Serbia, Macedonia del Norte, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Turquía y Georgia continúan sus respectivas sendas hacia la UE. El ritmo de sus reformas, en particular en ámbitos como la democracia, el Estado de Derecho y los derechos fundamentales, afecta directamente a la velocidad de adhesión. Estos avances benefician tanto a los países que aspiran a convertirse en Estados miembros, como a los actuales Estados miembros de la UE, ya que fomentan la prosperidad, la democracia, la seguridad y la estabilidad, al tiempo que crean nuevas oportunidades para los ciudadanos y las empresas, como las inversiones estratégicas o la apertura del mercado único.
En palabras de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen: «Estamos más comprometidos que nunca a convertir la ampliación de la UE en una realidad. Una Unión más amplia significa una Europa más fuerte e influyente en la escena mundial. Pero debe y seguirá siendo un proceso basado en los avances realizados. Nuestro paquete ofrece recomendaciones específicas a todos nuestros socios. Y a todos les decimos lo siguiente: la adhesión a la UE es una oportunidad única. Una promesa de paz, prosperidad y solidaridad. Con las reformas adecuadas y una firme voluntad política, todos pueden aprovechar esta oportunidad».
Las evaluaciones, acompañadas de recomendaciones y orientaciones sobre las reformas prioritarias, proporcionan una hoja de ruta hacia la adhesión a la UE para los socios de la ampliación. La Comisión sigue plenamente comprometida a apoyar a los futuros Estados miembros en este viaje. La integración gradual en el mercado único de los países aspirantes a miembros ya refuerza los vínculos con la Unión antes de su adhesión. Con la ampliación como objetivo político claro en este mandato, la Comisión se ha comprometido a garantizar tanto la preparación de los países que aspiran a convertirse en Estados miembros, como la preparación de la UE para acogerlos. A tal fin, próximamente se presentará una Comunicación sobre la revisión exhaustiva de las políticas y reformas.
Principales conclusiones
Montenegro ha registrado avances significativos hacia la adhesión a la UE, cerrando cuatro capítulos de negociación durante el último año. El compromiso de Montenegro de cerrar provisionalmente cinco capítulos más antes de finales de 2025 refleja su dedicación a la integración europea. Para alcanzar el objetivo del país de concluir las negociaciones de adhesión antes de finales de 2026, es fundamental mantener un progreso constante en las reformas y buscar un consenso político amplio y sostenido. Siempre que se mantenga el ritmo de las reformas, el país va por buen camino para alcanzar este objetivo.
Albania ha realizado avances significativos, con cuatro grupos temáticos abiertos durante el último año. Se espera que el grupo temático pendiente se abra antes de que finalice el año. Se han logrado avances en aspectos fundamentales, en particular en la reforma de la justicia y en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción. Ahora son necesarios esfuerzos continuados para cumplir los criterios de referencia provisionales en cuanto a los fundamentos básicos, lo que allanará el camino para empezar a cerrar los capítulos de negociación una vez que se hayan realizado las reformas sectoriales necesarias. La consecución del objetivo de Albania de concluir las negociaciones de aquí a 2027 depende de que se mantenga el impulso de las reformas y se fomente un diálogo político inclusivo.
A pesar de la guerra de agresión implacable de Rusia, Ucrania sigue firmemente comprometida con su senda de adhesión a la UE, ya que ha completado con éxito el proceso de examen analítico y ha avanzado en reformas clave. Ucrania ha adoptado hojas de ruta en relación con el Estado de Derecho, la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, así como un plan de acción sobre las minorías nacionales. Asimismo, ha cumplido las condiciones necesarias para abrir los siguientes grupos de capítulos de negociación: uno (fundamentos básicos), seis (relaciones exteriores) y dos (mercado interior). La Comisión confía en que Ucrania cumplirá las condiciones para abrir los tres grupos temáticos restantes y trabaja para garantizar que el Consejo pueda llevar adelante la apertura de todos los grupos temáticos antes de finales de año. Ucrania también debe seguir avanzando en la aplicación de nuevas reformas, en particular en relación con los fundamentos básicos y la lucha contra la corrupción.
A pesar de las continuas amenazas híbridas y los intentos de desestabilizar el país, Moldavia ha avanzado significativamente en su senda de adhesión, completando con éxito el proceso de examen analítico. La primera cumbre UE-Moldavia, celebrada en julio de 2025, marcó una nueva fase de cooperación e integración. Moldavia ha adoptado hojas de ruta en relación con el Estado de Derecho, la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas. Según la evaluación de la Comisión, Moldavia ha cumplido las condiciones necesarias para los siguientes grupos de capítulos de negociación: uno (fundamentos básicos), seis (relaciones exteriores) y dos (mercado interior). La Comisión confía en que también Moldavia cumplirá las condiciones para abrir los tres grupos temáticos restantes y trabaja para garantizar que el Consejo pueda llevar adelante la apertura de todos los grupos temáticos antes de finales de año. Es crucial mantener el impulso de las reformas, que se ha visto reforzado por un fuerte apoyo parlamentario a la integración europea del país tras las elecciones de septiembre.
La polarización de la sociedad serbia se ha agudizado en el contexto de las protestas masivas que se están produciendo en toda Serbia desde noviembre de 2024, lo que refleja la decepción de los ciudadanos por, entre otras cosas, la corrupción y la percepción de ausencia de responsabilidad y transparencia, junto con casos de uso excesivo de la fuerza contra los manifestantes y la presión sobre la sociedad civil. Esta situación ha creado un entorno cada vez más difícil, en el que la retórica divisoria ha provocado una grave erosión de la confianza entre las partes interesadas, lo que, a su vez, afecta al proceso de adhesión. Las reformas se han ralentizado significativamente. Aunque se reconocen algunas mejoras recientes, como la reactivación del procedimiento de selección del nuevo consejo del Organismo Regulador de los Medios Electrónicos y los avances en el proceso legislativo sobre la Ley relativa a un censo electoral unificado —que ahora deben completarse y aplicarse—, así como un reciente aumento en la armonización con la política exterior y de seguridad común de la UE —que debe seguir adelante—, aún queda mucho por hacer. Se espera que Serbia supere el estancamiento en el ámbito del poder judicial y de los derechos fundamentales en general e invierta urgentemente el retroceso en la libertad de expresión y la erosión de la libertad académica.
Macedonia del Norte ha seguido avanzando en las hojas de ruta relativas al Estado de Derecho, la reforma de la administración pública y el funcionamiento de las instituciones democráticas, así como en el plan de acción para la protección de las minorías. Macedonia del Norte debe intensificar sus esfuerzos para defender el Estado de Derecho, salvaguardando la independencia y la integridad del poder judicial y reforzando la lucha contra la corrupción. El país también debe adoptar los cambios constitucionales necesarios para incluir en la Constitución a los ciudadanos que viven dentro de las fronteras del Estado y que forman parte de otras nacionalidades, como los búlgaros, tal como se indica en las Conclusiones del Consejo de julio de 2022, que el país se comprometió a poner en marcha y lograr.
En Bosnia y Herzegovina, la crisis política en la República Srpska y el fin de la coalición gobernante han socavado los avances en la adhesión a la UE, lo que ha dado lugar a un número limitado de reformas, en particular en materia de protección de datos y control fronterizo, así como en la firma del acuerdo sobre el estatuto de Frontex. A pesar de ello, Bosnia y Herzegovina ha presentado el Programa de reformas dirigido a la Comisión en septiembre. Tras los recientes cambios institucionales en la República Srpska, Bosnia y Herzegovina tiene la oportunidad ahora de llevar a cabo las reformas necesarias en su senda hacia la UE. Para iniciar efectivamente las negociaciones de adhesión, las autoridades deben finalizar y adoptar leyes relativas a la reforma judicial, en plena consonancia con las normas europeas, y nombrar a un negociador principal.
Kosovo ha mantenido el compromiso con su senda europea, con un alto nivel de apoyo público. El retraso en la formación de las instituciones tras las elecciones generales de febrero ralentizó el progreso en las reformas relacionadas con la UE. Para que Kosovo vuelva a encauzar su senda hacia la UE, es necesario forjar la cooperación entre partidos y volver a dar prioridad a estas reformas. La normalización de las relaciones con Serbia y la aplicación de sus compromisos para el diálogo siguen siendo parte integrante de la perspectiva europea de Kosovo. La Comisión está preparada para elaborar un dictamen sobre la solicitud de adhesión de este país, si el Consejo lo solicita. Paralelamente a los esfuerzos de distensión en el norte de Kosovo, la Comisión ha dado los primeros pasos para levantar gradualmente las medidas contra Kosovo en vigor desde mayo de 2025. Los próximos pasos siguen estando condicionados a los esfuerzos sostenidos de distensión en el norte. La Comisión tiene la intención de levantar estas medidas siempre que se logre una transferencia ordenada de la gobernanza local en el norte tras la segunda vuelta de las elecciones locales y se mantengan los esfuerzos sostenidos de distensión.
Turquía sigue siendo un país candidato y un socio clave para la UE. En consonancia con las Conclusiones del Consejo Europeo de abril de 2024, la UE ha avanzado las relaciones con Turquía de manera gradual, proporcionada y reversible, cooperando en las prioridades comunes. La reanudación de las conversaciones sobre la solución de Chipre es un elemento clave de esta cooperación. Al mismo tiempo, el aumento de las acciones legales contra personalidades y partidos de la oposición, junto con múltiples detenciones, suscitan serias preocupaciones sobre la observancia de los valores democráticos por parte de Turquía. Si bien el diálogo sobre el Estado de Derecho sigue siendo fundamental para las relaciones entre la UE y Turquía, aún no se han abordado cuestiones como el deterioro de las normas democráticas, la independencia judicial y los derechos fundamentales. Las negociaciones de adhesión con Turquía siguen paralizadas.
En 2024, el Consejo Europeo concluyó que el proceso de adhesión de Georgia a la UE se había interrumpido de facto. Desde entonces, la situación se ha deteriorado drásticamente, con un grave retroceso democrático marcado por una rápida erosión del Estado de Derecho y graves restricciones de los derechos fundamentales. Entre estas restricciones, se incluye la legislación que limita gravemente el espacio cívico, socava la libertad de expresión y de reunión y viola el principio de no discriminación. Las autoridades georgianas deben revertir urgentemente su línea de actuación y emprender esfuerzos globales y tangibles para abordar las preocupaciones pendientes y las reformas clave con el apoyo de la cooperación entre partidos y la participación ciudadana, en consonancia con los valores de la UE. Tras las Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2024 y a la luz del continuo retroceso de Georgia, la Comisión considera a Georgia un país candidato solo de nombre. Las autoridades georgianas deben demostrar su firme compromiso de invertir el rumbo y volver a la senda de adhesión a la UE.
Próximas etapas
Corresponde ahora al Consejo examinar las recomendaciones de la Comisión adoptadas hoy y tomar las decisiones correspondientes sobre los pasos que deben darse en el proceso de ampliación.
Contexto
La ampliación es un proceso estricto, justo y basado en los méritos y en el progreso objetivo de cada país de la ampliación. La UE apoya el refuerzo de las instituciones, la gobernanza democrática y las reformas de la administración pública en todos estos países.
Al fomentar la integración gradual, la UE aporta beneficios incluso antes de la adhesión. Iniciativas como el Plan de Crecimiento de 6 000 millones de euros para los Balcanes Occidentales, el Plan de Crecimiento de 1 900 millones de euros para Moldavia y el Mecanismo para Ucrania con 50 000 millones de euros, permiten a los países avanzar en sus reformas, así como establecer una conexión más estrecha con la UE, por ejemplo, mediante la integración gradual y la participación en la SEPA y en la zona de «itinerancia como en casa».
Cada ampliación ha reforzado nuestra Unión. La adhesión a la UE de diez países en 2004 marcó la mayor expansión jamás registrada de la Unión. En las dos décadas transcurridas desde entonces, los recién llegados han visto cómo se duplicaba el nivel de vida, el desempleo se reducía casi a la mitad, la esperanza de vida aumentaba de 75 a 79 años, la pobreza y la exclusión social disminuían drásticamente y se creaban seis millones de nuevos puestos de trabajo. Para los miembros actuales, el comercio se ha multiplicado por más de cinco desde entonces, y también se han creado veinte millones de puestos de trabajo. En la UE en su conjunto, el mercado único ganó en aquel momento 74 millones de nuevos consumidores y la economía se ha expandido en un 27 % a pesar de las crisis mundiales.
Más información:
Comunicación de 2025 sobre la política de ampliación de la UE — Ampliación y vecindad oriental
Ficha informativa sobre el proceso de adhesión a la UE
Ficha informativa sobre la situación de las negociaciones de adhesión
Para consultar las conclusiones y recomendaciones con más detalle, véase:
Montenegro: Informe; Ficha informativa
Albania: Informe; Ficha informativa
Ucrania: Informe; Ficha informativa
Moldavia: Informe; Ficha informativa
Serbia: Informe; Ficha informativa
Macedonia del Norte: Informe; Ficha informativa
Bosnia y Herzegovina: Informe; Ficha informativa
Kosovo: Informe; Ficha informativa
Turquía: Informe; Ficha informativa
Georgia: Informe; Ficha informativa
Cita(s):
«El proceso de ampliación está avanzando ahora más rápidamente que en los últimos quince años. Pero no podemos permitirnos perder impulso. El orden mundial está cambiando y la seguridad de Europa está cada vez más en peligro. La ampliación representa una inversión en una Europa estable y la mayoría de nuestros ciudadanos lo saben. No hay atajos para los países aspirantes, pero haremos todo lo que la UE pueda hacer para apoyar este proceso. Las posibilidades para la ampliación son enormes y tenemos que aprovechar esta oportunidad ahora. La adhesión de nuevos países a la UE de aquí a 2030 es un objetivo realista».
Kaja Kallas, Alta representante / vicepresidenta
«En general, 2025 ha sido un año de avances significativos en la ampliación de la UE. Destacan Montenegro, Albania, Ucrania y Moldavia: son los que más han avanzado en las reformas en el último año. Al ritmo actual y vista la calidad de las reformas, es posible que podamos concluir las negociaciones de adhesión en los próximos años. Si se hace bien, una Unión más amplia hará que Europa sea más fuerte. La Comisión insistirá en la máxima calidad de las reformas, especialmente en lo que se refiere al Estado de Derecho, las instituciones democráticas y las libertades fundamentales. No habrá atajos. Un continente unido es la respuesta más firme para quienes intentan dividir y desestabilizar Europa».
Marta Kos, comisaria de Ampliación.
