La Comisión Europea ha adoptado hoy el paquete de otoño del Semestre Europeo de 2026, en el que se establecen las prioridades de la política económica y de empleo para impulsar la competitividad. En un entorno geopolítico cada vez más difícil, la Comisión pide una acción coordinada para reforzar la productividad, la innovación y la inversión, en consonancia con la Brújula para la Competitividad. El paquete de otoño pone en marcha el ciclo del Semestre Europeo de 2026, con la intención de mejorar su base analítica, reforzar el diálogo entre los Estados miembros y las partes interesadas y reforzar el enfoque en la aplicación.
El paquete de otoño del Semestre Europeo de 2026 proporcionará recomendaciones políticas para hacer frente a los principales retos específicos de cada país señalados en los informes por país, sobre la base del amplio conjunto de recomendaciones específicas por país de 2025.
Este paquete se basa en las previsiones económicas de otoño de 2025, que muestran que la economía de la UE mantiene su resiliencia, con un crecimiento moderado impulsado principalmente por la solidez de la demanda interna y la inversión, un mercado laboral sólido y la reducción de la inflación. Al mismo tiempo, la UE se enfrenta a varias vulnerabilidades estratégicas y distintos retos estructurales, como la baja productividad, las presiones demográficas y el aumento de la presión sobre las finanzas públicas vinculado a la defensa y la transición hacia una economía descarbonizada y digital. Por lo tanto, para liberar el potencial de crecimiento de Europa y salvaguardar la estabilidad será esencial reforzar la competitividad y mantener unas finanzas públicas saneadas.
El Semestre se refuerza con una nueva recomendación para los 27 países de la UE sobre capital humano, habida cuenta de la urgente necesidad de aumentar la productividad, impulsar el talento y desarrollar un mercado laboral preparado para el futuro.
Evaluación del cumplimiento del marco fiscal de la UE por parte de los Estados miembros
En el marco de este paquete del Semestre, la Comisión ha evaluado el cumplimiento por parte de todos los Estados miembros del marco fiscal de la UE y ha proporcionado orientaciones para garantizar que su política fiscal en 2026 se ajuste a las recomendaciones pertinentes del Consejo: las que respaldan los planes a medio plazo de los Estados miembros o, en el caso de los Estados miembros sometidos a un procedimiento de déficit excesivo, las recomendaciones destinadas a poner fin a ese procedimiento de déficit excesivo.
La evaluación de la Comisión se centra en el crecimiento del gasto neto, el indicador operativo único en el marco de gobernanza económica reformado. En el caso de los dieciséis Estados miembros para los que el Consejo ha activado la cláusula de salvaguardia nacional, la evaluación tiene en cuenta la flexibilidad para el incremento del gasto en defensa.
En particular, la Comisión ha adoptado dictámenes sobre los proyectos de planes presupuestarios para 2026 de diecisiete Estados miembros de la zona del euro:
los proyectos de planes presupuestarios de doce países se consideran conformes y, por lo tanto, se invita a los Estados miembros a seguir aplicando las políticas fiscales en 2026 según lo previsto: Alemania, Chipre, Eslovaquia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburgo y Portugal;
los proyectos de planes presupuestarios de tres países presentan riesgos de incumplimiento, por lo que se invita a los Estados miembros a que adopten las medidas necesarias en su proceso presupuestario nacional para garantizar que la política fiscal de 2026 se ajuste a la Recomendación del Consejo: Croacia, Lituania y Eslovenia;
los proyectos de planes presupuestarios de dos países presentan riesgos de incumplimiento grave, por lo que se invita a los Estados miembros a que adopten las medidas necesarias en el marco del proceso presupuestario nacional para garantizar que la política fiscal de 2026 se ajuste a la Recomendación del Consejo: Malta y los Países Bajos.
La Comisión también ha evaluado la evolución de la política fiscal y las perspectivas de los demás Estados miembros:
siete Estados miembros se consideran conformes: Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, Suecia, Polonia y Rumanía.
se considera que existe un riesgo de incumplimiento en tres Estados miembros: Bulgaria, España y Hungría.
Evolución de los procedimientos de déficit excesivo
En el caso de los nueve Estados miembros sometidos a un procedimiento de déficit excesivo (Austria, Bélgica, Eslovaquia, Francia, Hungría, Italia, Malta, Polonia y Rumanía), el procedimiento se suspende. En concreto, esto significa que no se adoptan nuevas medidas de procedimiento en esta fase, pero que el procedimiento en curso sigue abierto (es decir, el déficit no se ha situado de forma duradera por debajo del 3 % del PIB), y los Estados miembros siguen vinculados por la correspondiente Recomendación del Consejo. La Comisión volverá a evaluar la situación la próxima primavera, cuando estén disponibles los datos de ejecución de 2025.
La Comisión también ha elaborado un informe de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) para evaluar el cumplimiento del criterio de déficit del Tratado en dos Estados miembros: Alemania y Finlandia. A la luz de la evaluación contenida en el informe, está justificado incoar un procedimiento de déficit excesivo en el caso de Finlandia. Por lo tanto, tras examinar el dictamen del Comité Económico y Financiero, la Comisión estudiará la posibilidad de proponer al Consejo la apertura de procedimientos de déficit excesivo para Finlandia y de proponer al Consejo una recomendación para poner fin a la situación de déficit excesivo.
Recomendación sobre la política económica de la zona del euro para 2026
Esta Recomendación ofrece asesoramiento personalizado a los Estados miembros de la zona del euro sobre los temas que afectan al funcionamiento de la zona del euro en su conjunto. Este año, la Recomendación se centra en las medidas políticas para impulsar la productividad y reforzar la seguridad económica, manteniendo al mismo tiempo la sostenibilidad de las finanzas públicas.
Más concretamente, la Recomendación pide a los Estados miembros de la zona del euro que:
salvaguarden la sostenibilidad fiscal respetando las sendas de gasto neto recomendadas por el Consejo, incluida, en su caso, la flexibilidad concedida para el gasto en defensa. Esto daría lugar a una orientación global de la política fiscal neutra en 2026 para la zona del euro. También se recomienda a los Estados miembros que revisen las prioridades en los presupuestos para dar cabida al gasto necesario en inversiones estratégicas;
aborden los cuellos de botella de la industria de defensa y promuevan la adquisición conjunta;
completen la ejecución de sus planes de recuperación y resiliencia a más tardar el 31 de agosto de 2026, para garantizar la plena absorción de los fondos de la UE;
refuercen los mercados laborales mediante el impulso de las capacidades, la mejora de los resultados educativos, el aumento de la participación, el apoyo a la calidad del empleo, la asequibilidad de la vivienda y la lucha contra la pobreza, garantizando al mismo tiempo que el crecimiento de los salarios siga estando en consonancia con la productividad;
promuevan las inversiones en innovación y en sectores estratégicos, a la vez que siguen mejorando el funcionamiento del mercado único mediante la simplificación normativa y la eliminación de obstáculos, con el fin de impulsar la eficiencia y la capacidad;
adopten medidas para desarrollar la Unión Europea de Ahorros e Inversiones a fin de movilizar capital, avanzar en la creación de un euro digital, reforzar el papel internacional de la divisa y supervisar los riesgos para la estabilidad macrofinanciera.
Recomendación sobre el capital humano
Por primera vez, la Comisión ha propuesto una Recomendación del Consejo sobre el capital humano.
La nueva Recomendación va dirigida a los 27 Estados miembros y pide medidas urgentes para hacer frente a los retos estructurales relacionados con el capital humano que pueden perjudicar nuestra competitividad.
Por consiguiente, la Recomendación solicita a los Estados miembros que den prioridad a la educación y la capacitación en sectores estratégicos para la economía de la Unión, desde la transición limpia, la economía circular, la descarbonización industrial, la salud y la biotecnología, la agricultura y la bioeconomía, hasta la industria de la defensa y el espacio. Por lo tanto, pide que se refuercen los programas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM).
Asimismo, hace un llamamiento para que se invierta la tendencia negativa en las capacidades básicas.Esto es esencial para crear una futura mano de obra con bases sólidas para trabajar y formarse en nuevas tecnologías e industrias competitivas.
La inversión es una responsabilidad conjunta tanto de las empresas como de las autoridades públicas. La Recomendación propone que la movilización pública y privada de recursos se invierta en las personas. Esto redundará en beneficio tanto de la sociedad como de las empresas y los ciudadanos.
Por último, recalca la importancia de contar con datos y análisis de buena calidad y oportunos que se adapten a la evolución de la economía y puedan anticipar cuáles serán las profesiones emergentes del futuro, de modo que nuestras políticas puedan responder a las necesidades de hoy y del mañana, en lugar de a las de ayer.
Informe sobre el Mecanismo de Alerta
El Informe sobre el Mecanismo de Alerta sirve de herramienta de análisis anual de la UE para facilitar la detección temprana de posibles desequilibrios macroeconómicos que puedan afectar a la economía de los distintos Estados miembros, de la zona del euro o de la UE en su conjunto. Identifica qué Estados miembros necesitan exámenes exhaustivos para evaluar si se ven afectados por desequilibrios que requieren la adopción de medidas. El Informe sobre el Mecanismo de Alerta es el punto de partida del ciclo anual del procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM).
El informe de este año pide que se preparen exámenes exhaustivos para los siete Estados miembros para los que ya se habían detectado desequilibrios en el ciclo anual anterior: Eslovaquia, Grecia, Hungría, Italia, los Países Bajos, Suecia y Rumanía, que se consideró que presentaban desequilibrios excesivos en 2025.
Los exámenes se realizarán a lo largo del primer semestre de 2026, y las decisiones de la Comisión sobre los desequilibrios se presentarán como parte del paquete de primavera del Semestre Europeo.
Informe macroeconómico europeo
El informe macroeconómico europeo recientemente introducido en este ciclo del Semestre sustenta tanto la Recomendación sobre la zona del euro como el Informe sobre el Mecanismo de Alerta. Ofrece una visión general de las economías de la zona del euro y de la UE en un entorno mundial en rápida evolución, analizando los principales riesgos y oportunidades. Entre los principales ámbitos de interés figuran los retos en materia de productividad, las vulnerabilidades dentro de la UE y las medidas para reforzar la competitividad a largo plazo de Europa mediante el impulso de la innovación, la profundización del mercado único y la movilización de la inversión privada.
El informe también analiza la elevada tasa de ahorro de Europa en un contexto de fragmentación de los mercados de capitales y los beneficios potenciales de una Unión de Ahorros e Inversiones para canalizar el capital de manera más eficaz dentro de la Unión. Además, analiza el impacto macroeconómico del aumento del gasto en defensa y examina el impacto de los diferentes tipos de gasto en defensa, centrándose en la inversión nacional y en I+D. El informe explora formas de reforzar la capacidad industrial de Europa, por ejemplo, mediante la contratación pública coordinada.
Supervisión posterior al programa
La Comisión ha publicado informes de supervisión posterior al programa para Chipre, España, Grecia, Irlanda y Portugal, en los que se evalúa su situación económica, fiscal y financiera, centrándose en la capacidad de reembolso tras los programas de asistencia financiera. Los informes concluyen que los cinco Estados miembros conservan la capacidad de servicio de la deuda.
Propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo
La propuesta de la Comisión de un Informe Conjunto sobre el Empleo muestra que los mercados laborales siguen siendo, en general, sólidos. Sin embargo, varias deficiencias estructurales suponen un riesgo para la competitividad de la UE a nivel global y para la cohesión social. Entre ellas se incluyen la productividad laboral, que muestra un crecimiento lento, y la considerable escasez de mano de obra y de personal cualificado.
El Informe Conjunto sobre el Empleo incluye la primera fase del análisis por país del marco de convergencia social, basado en el cuadro de indicadores sociales. El análisis identifica los riesgos para la convergencia social al alza en nueve Estados miembros que se someterán a un análisis más profundo en la primavera de 2026: Bulgaria, Grecia, España, Italia, Lituania, Letonia, Luxemburgo, Rumanía y Finlandia.
Próximos pasos
El Eurogrupo y el Consejo debatirán ahora los documentos presentados en el paquete de otoño del Semestre Europeo, con vistas a refrendar las orientaciones ofrecidas.
La Comisión entablará un diálogo constructivo con el Parlamento Europeo sobre el contenido de este paquete, así como sobre cada una de las etapas sucesivas del ciclo del Semestre Europeo.
Más información
Preguntas y respuestas sobre el paquete de otoño del Semestre Europeo de 2026
Paquete de otoño del Semestre Europeo de 2026 – documentos
Previsiones económicas de otoño de 2025
Cita(s):
«La competitividad necesita capital humano: somos demasiado lentos y paulatinos en comparación con la velocidad del cambio tecnológico. Nuestra nueva Recomendación de la UE sobre capital humano para los 27 somete esta cuestión, que requiere una actuación urgente, no solo a los ministros de Educación y Empleo, sino también a los ministros de Hacienda y a los primeros ministros. La competitividad significa utilizar nuestra mano de obra, aumentar y mantener nuestro talento y garantizar que las políticas de educación y formación respondan a las necesidades de hoy y de mañana. Esta es la única manera en que la UE puede aumentar su productividad y mantener el crecimiento económico y el bienestar de nuestra Unión. La UE, las autoridades nacionales y las empresas tenemos la responsabilidad conjunta de sumar nuestros recursos y acelerar juntos».
Roxana Mînzatu, vicepresidenta ejecutiva para los Derechos Sociales y las Capacidades, el Empleo de Calidad y la Preparación
«Con la puesta en marcha del ciclo del Semestre Europeo de 2026 situamos firmemente la competitividad de Europa en el centro de nuestra agenda, en consonancia con la Brújula para la Competitividad. En un entorno mundial difícil, Europa debe generar su propio impulso de crecimiento mediante el aumento de la productividad, el fomento de la innovación y la eliminación de los obstáculos a la inversión. El Semestre contribuirá a este objetivo mediante reformas nacionales coordinadas, la aplicación oportuna de los planes de recuperación y resiliencia y medidas concretas para fomentar nuestra seguridad y un sector financiero resiliente. Hay que actuar ya; debemos liberar todo el potencial de crecimiento de Europa y garantizar la prosperidad a largo plazo».
Valdis Dombrovskis, comisario de Economía y Productividad y de Aplicación y Simplificación
